来源：南方日报评论员文章（2026-06-10） 主题：营商环境 / 市场化法治化国际化 / 改革开放 / 制度型开放
【大作文】营商环境是广东省市卷大作文的"元命题"。2019 县级卷第三题，请根据全部给定材料（仅限给定材料），就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目写一篇策论文，50 分。这是省市卷第一次也是唯一一次把营商环境单独拎出来当大作文主题。给定材料九则，从自贸区单一窗口、民营经济融资难、商事制度改革、粤省事、知识产权快维，一路铺到大数据监管、信用分级监管，问的核心就是"政府怎么给企业营造好环境"。当年答案的策论文分论点——打造国际化营商环境、解决融资证照创新等具体问题、维护公平竞争环境——就是营商环境"宏观+微观+秩序"的三层。
【小题高频】2019 县级卷前两题都围绕营商环境：第一题概括广东各地解决中小微企业融资难的做法（20 分），第二题分析 A 市知识产权快速维权中心的成效（30 分）。融资、审批、知识产权、监管，是营商环境命题的四个高频切口。
【延续考法】2023 县级卷大作文虽是制造业当家，但材料九整段在讲营商环境——全球招商大会、企业版民生诉求系统、信任筹建、有为政府和有效市场双向奔赴。营商环境从"主角"退为"支撑"，但一直是省市卷的底色。2024、2025 年营商环境也反复作为"营商环境优化、新设外资企业增长"的背景出现在材料里。
【历史演变】从 2019 年单独成卷，到之后作为制造业当家、高质量发展、新质生产力的支撑要素，营商环境从"考你怎么优化"变成"考你怎么用它激发活力"，命题方式在变，但"市场化、法治化、国际化"这个框架八年没变。
【命题套路】广东省考面试三年，营商环境零独立命题，但以"服务企业"的形态高频出现——涉企审批怎么办、助企纾困怎么做、政企沟通怎么建。
【事业单位】事业单位题本里营商环境、服务企业是高频考点，往往结合"政务服务、放管服、涉企执法"出题。
先说思路。营商环境是广东的"看家题"，2019 年单独考过大作文，之后八年作为底色反复出现。命题规律是：大作文不会简单重复 2019 的"怎么优化"，而是把营商环境嵌进新的主题里——制造业当家需要好环境、新质生产力需要好生态、扩大开放需要好规则。
再推走向。这篇评论需需要大家注意的是"市场化、法治化、国际化"这个三化框架。2019 年答案已经用了这个框架，八年过去它仍然是标准答案的骨架。以后无论营商环境以什么形态出现，三化框架 + 有为政府有效市场双向奔赴，都是最稳的答法。
【必背金句】好的营商环境就像阳光、水和空气；水深则鱼悦，城强则贾兴；法治是最好的营商环境；营商环境没有最好，只有更好。
【必背政策】市场化、法治化、国际化；高效办成一件事；一网通办、一天办结；制度型开放；有为政府和有效市场。
【案例储备】全国工商联万家民营企业评营商环境，广东得分全国第二、口碑第一；超 2000 万户经营主体扎根广东；891 项省级涉企审批备案事项优化；企业开办一网通办。
【面试模板】遇到营商环境、服务企业题，先定调"好的营商环境像阳光水空气"，再用三化（市场化、法治化、国际化）给对策，最后落到"让企业之树、产业之林枝繁叶茂"。
模板一：三化并列（市场化、法治化、国际化）。引用原文"打造一流营商环境，要聚焦市场化，着眼公平高效""要聚焦法治化，着眼公开透明""要聚焦国际化，着眼开放包容" → 公式：每个分论点用"聚焦X化 + 着眼Y"的结构，市场化对应公平高效、法治化对应公开透明、国际化对应开放包容 → 可替换：写任何"多维度建设"类主题，都能用"几个化"的并列框架。写人才，可以是"引得来（市场化）、留得住（法治化）、用得好（国际化）"。
模板二：比喻引入。引用原文"好的营商环境就像阳光、水和空气" → 公式：好的（对象）就像（人人离不开的东西） → 可替换：好的营商环境像阳光水空气，好的人才环境像土壤阳光，好的创新生态像热带雨林。
模板三：排比设问。引用原文"企业如何在不确定性中寻找确定性？广东如何增创新优势、实现新突破？如何打造世界级的大湾区？" → 公式：连续三个（如何/怎么）的设问，再统一回答 → 可替换：写任何"为什么要干这件事"的段落，用设问排比把必要性顶起来。
营商环境——企业从开办、经营到退出的整个生命周期里，政府提供的制度环境、政务服务、法治保障的总和。核心是让企业办事便利、竞争公平、权益受保护。
市场化——让市场在资源配置中起决定性作用，完善市场准入、公平竞争、产权保护等制度，减少政府对微观经济的不当干预，做到审批备案事项最少、政务服务速度最快。
法治化——用法治固根本、稳预期、利长远，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，规范涉企执法，依法平等保护各类产权和合法权益。
国际化——主动对接国际高标准经贸规则，深化与港澳规则衔接、机制对接，推进制度型开放，实现规则、规制、管理、标准相通相容。
有为政府和有效市场——政府该出手时出手（有为），市场能决定的交给市场（有效），两者结合、双向奔赴，是广东发展的关键。
一、怎么看（认识论）：营商环境不是软环境，是硬支撑。它像阳光、水和空气，看不见摸不着，却是企业生存的必需品。看营商环境题，先看到的是经济活力、是发展后劲。
二、怎么抓（方法论）：市场化、法治化、国际化三化并进。市场化解决"进得来"，法治化解决"留得住"，国际化解决"走得远"，三化一起抓，环境才一流。
三、怎么说（表达论）：把"办事快"说成"高效办成一件事"，把"保护企业"说成"法治是最好的营商环境"，把"对标国际"说成"制度型开放"。同一个意思，话语一换，站位就上来了。
实施优化营商环境三年行动，深化数据要素市场化配置改革，常态化推进"高效办成一件事"，企业开办"一网通办、一天办结"……近年来，广东持续优化营商环境，为各类经营主体打造广阔发展空间、厚植投资兴业沃土，经济吸引力和竞争力不断提升。
【文段分析】这是典型的"举措罗列式"开头，用三个举措（三年行动、数据要素改革、高效办成一件事）+ 一个结果（企业开办一网通办一天办结）破题，最后用"经济吸引力和竞争力不断提升"收束。申论大作文开头也能学这一手：不喊口号，先摆几个扎扎实实的举措，用事实说话。
【内容积累】记忆点：优化营商环境三年行动、高效办成一件事、一网通办一天办结，这三个是广东优化营商环境的最新提法，写"服务企业"题可以点出来显专业。
优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。习近平总书记强调，"持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基"。好的营商环境就像阳光、水和空气，既体现了一个地区经济发展软实力，也为各类经营主体发展提供硬支撑。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，是全国经济第一大省，营商环境是广东发展的显著优势。从全国工商联最近一次发布的"万家民营企业评营商环境"评价结果来看，广东营商环境评价得分居全国第二，企业家口碑投票数名列第一。良好的营商环境吸引了超2000万户经营主体扎根广东，成为广东经济长期向好、高质量发展的底气所在、根基所在。
【文段分析】这一段是"定调+比喻+数据"的三层结构：先定调（党中央重大决策、重要抓手），再比喻（阳光水空气、软实力硬支撑），再给数据（全国第二、口碑第一、超2000万户）。最妙的是"软实力"和"硬支撑"这对关系——营商环境表面是软的（服务、制度），实际是硬的（支撑企业发展）。写营商环境的重要性，这句"既体现软实力，又提供硬支撑"是最标准的定调句。
【内容积累】"好的营商环境就像阳光、水和空气"是全文最值钱的比喻，答营商环境题必用。广东的三个定位"排头兵、先行地、实验区"要记住，是写广东改革的历史定位。万家民营企业评营商环境、2000 万户经营主体，是广东营商环境成绩的两个硬证据。
营商环境没有最好，只有更好。当前，世界百年变局加速演进，全球市场环境瞬息万变，企业如何在不确定性中寻找确定性？锚定"走在前列"总目标，广东如何在新征程中增创新优势、实现新突破？立足"一点两地"战略定位，如何打造世界级的大湾区、发展最好的湾区？打造一流营商环境是其中一项绕不开的基础性工作，因为营商环境就像一个大磁场，哪里营商环境好，资金就往哪里投，企业就往哪里落，人才就往哪里聚。
【文段分析】这一段是全篇的转折段，也是设问排比的典范。开头"没有最好，只有更好"一句话破题，然后连抛三个设问——企业怎么找确定性、广东怎么增创新优势、大湾区怎么打造世界级，最后用一个"大磁场"的比喻统一作答。这个"抛问题—给答案"的结构，把"为什么要优化营商环境"的必要性讲透了。特别注意"大磁场"比喻和前面的"阳光水空气"一脉相承，都强调营商环境的吸引集聚效应。
【内容积累】"营商环境没有最好，只有更好"是全文的立论句，说明这是久久为功的工程。三个设问分别对应企业、广东、大湾区三个层面，是从微观到宏观的递进。"资金往哪投、企业往哪落、人才往哪聚"的排比，是写营商环境吸引力的现成句式。
统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，是一流营商环境的重要体现。打造一流营商环境，要聚焦市场化，着眼公平高效，完善现代市场体系。对标全国最优，广东已对891项省级涉企审批备案事项进行全面梳理优化，同时出台2026年营商环境建设市场化、法治化、国际化三个工作方案，推出一批新的改革举措，能取消的都取消，能马上办的都马上办，能网上办的都网上办，努力做到审批备案事项最少、政务服务速度最快。接下来，还要持续迭代更新、不断优化提升，进一步完善市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用等制度，优化新业态新领域市场准入环境，加强公平竞争审查刚性约束，健全守信激励和失信惩戒机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平高效的市场化营商环境。
【文段分析】这一段是第一个分论点，讲市场化。结构：分论点句（聚焦市场化、着眼公平高效）→ 现状（891项、三个方案）→ 三个"能X的"排比（能取消的取消、能马上办的马上办、能网上办的网上办）→ 下一步（市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用四大制度）。特别注意"能取消的都取消，能马上办的都马上办，能网上办的都网上办"这句排比，把"放管服"的精神说活了。还有"审批备案事项最少、政务服务速度最快"这个"最少、最快"的对仗，是市场化的目标表述。
【内容积累】市场化的核心是四个制度：市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用。记住"审批事项最少、服务速度最快"这个目标，还有"守信激励、失信惩戒"这对机制。市场化一句话：让市场在资源配置中起决定性作用。
一个地方的法治化水平越高，就越能得到经营主体的青睐，经济发展的动力和活力就越充沛、越持久。法治是最好的营商环境。打造一流营商环境，要聚焦法治化，着眼公开透明，深入推进法治建设。近年来，从中央到广东陆续出台一系列法律法规，营商环境制度体系不断完善，监管执法效能不断提升，为各类经营主体依法依规干事创业创造了良好条件，企业满意度、获得感不断提升。接下来，还要持续提升营商环境法治化水平，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保政策标准和事项办理过程、结果公开透明，进一步规范涉企行政执法，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持一视同仁、平等对待，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
【文段分析】这一段是第二个分论点，讲法治化。开头一句因果（法治化水平越高，越得青睐），中间点金句（法治是最好的营商环境），再讲做法（三个领域立法、五定法定化、规范执法、平等保护），最后收在"固根本、稳预期、利长远"。最值得背的是"法治固根本、稳预期、利长远"这句——它把法治的作用说透了，根、预期、长远三个词，是写法治环境的标准表述。
【内容积累】"法治是最好的营商环境"是全文第二值钱的金句。法治化的核心：三个领域立法（重点、新兴、涉外）+ 五定法定化（机构、职能、权限、程序、责任）+ 平等保护（一视同仁）。记忆口诀：法治管预期，让企业敢投敢干。
广东处在改革开放前沿和链接内外循环的关键节点，是对外开放的门户，深度融入国际大市场。打造一流营商环境，要聚焦国际化，着眼开放包容，加快制度型开放。这些年，广东不断深化与港澳规则衔接、机制对接，持续推进贸易和投资自由化便利化，推动实现商品、资本和人才的跨境便捷流动的领先优势，加快集聚全球制造资源、服务资源，在高水平"引进来"、高质量"走出去"中不断擦亮"广东制造""广东服务"双品牌。接下来，还要以更高水平对外开放促进更深层次改革创新，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，依法保护外商投资权益，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应。
【文段分析】这一段是第三个分论点，讲国际化。开头定位（改革开放前沿、开放门户），再讲现状（规则衔接机制对接、擦亮双品牌），再讲下一步（对接国际高标准、规则规制管理标准相通相容）。最值钱的是"制度型开放"这个概念——它区别于过去的"商品要素开放"，开放的不再是货物和资金，而是规则、规制、管理、标准。还有"规则、规制、管理、标准相通相容"这八个字，是制度型开放的核心表述。
【内容积累】国际化一句话：制度型开放，让规则相通相容。记忆点：从"商品要素开放"到"制度型开放"，是广东对外开放的升级方向。七个领域（产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融）是制度型开放的落点。
"水深则鱼悦，城强则贾兴。"好的营商环境既是吸引力、竞争力，也是生产力、驱动力。打造一流营商环境，让企业之树、产业之林枝繁叶茂、焕新生长，才能更好助推广东高质量发展、现代化建设。
【文段分析】这是全文的收束段，极短但有力。开头引用古语"水深则鱼悦，城强则贾兴"，把营商环境比作水、把企业比作鱼，和前面的"阳光水空气""大磁场"形成一个完整的比喻链。中间用"吸引力、竞争力、生产力、驱动力"四力递进，把营商环境的作用层层拔高。最后"企业之树、产业之林枝繁叶茂"的比喻收尾。大作文结尾就学这个：一句古语定调，一句排比拔高，一句比喻升华。
【内容积累】"水深则鱼悦，城强则贾兴"是全文的收束金句，写营商环境结尾必用。"吸引力、竞争力、生产力、驱动力"四力，是营商环境作用的完整表述。
改革成效（第1段，事实）→ 战略地位（第2段，定调）→ 三个设问（第3段，必要性）→ 市场化（第4段，分论点一）→ 法治化（第5段，分论点二）→ 国际化（第6段，分论点三）→ 收束升华（第7段，结尾）
一句话概括这条链：先讲"是什么"（成效、地位），再讲"为什么"（三个设问），最后讲"怎么干"（三化并进），是标准的"是什么—为什么—怎么办"议论文结构。
三化框架（市场化、法治化、国际化）＋ 比喻链（阳光水空气、大磁场、水深鱼悦）＋ 定调收束（四力递进）。这套公式可以迁移到：营商环境、人才环境、创新生态、政务改革等几乎所有"环境营造"类主题。
1. 市场化、法治化、国际化（三化框架，全篇骨架） 2. 好的营商环境就像阳光、水和空气（比喻金句） 3. 法治是最好的营商环境（法治定调） 4. 水深则鱼悦，城强则贾兴（收束古语） 5. 营商环境没有最好，只有更好（立论句）
| 政策方向 | 具体举措 | 申论转化话术 | |---|---|---| | 市场化 | 市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用 | 让市场在资源配置中起决定性作用 | | 法治化 | 三领域立法、规范涉企执法、平等保护 | 法治固根本、稳预期、利长远 | | 国际化 | 规则衔接、机制对接、制度型开放 | 让规则、规制、管理、标准相通相容 | | 政务服务 | 高效办成一件事、一网通办、一天办结 | 审批最少、服务最快、办事最便 |
